江苏这么“散装”，为什么能发展到现在的水平呢？其实要纠正一个重要的误区——江苏的“散装”，不能简单理解为一盘散沙。

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冰川思想库特约撰稿丨熊志

先问一个问题，你觉得目前发展最均衡的省份是哪个？

答案可能不是广东，也不是浙江，而是“苏大强”江苏。

图/“国民经略”微信公众号

这几天，有自媒体统计了全国2022年最新的百强城市排名榜单，其中，江苏是唯一所有地市都跻身百强之列的省份，也是唯一一个所有地市GDP都突破4000亿元的省份。

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百强城市入围数量全国最多，苏州、南京、无锡、南通四个GDP万亿城市，以及准万亿的常州，形成强有力的城市矩阵，“散装”江苏，这一次赢麻了。

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2020年疫情时，在大多数省份以省为单位向湖北派遣医疗队时，江苏的医疗队，却是由各市甚至县级市派出，一时间“散装江苏”的话题登上热搜。

江苏的“散装”特征，首先体现在经济层面的多中心，每一个城市单独拎出来都不弱。除了几个万亿城市以外，从4000亿到9000亿元，每一档都有城市，最低的宿迁和连云港，在全国也是百强城市。

向各地分派医疗队，说明城市之间的协同度不够，当然也可以理解为，地方自主决策的空间比较足。地方的自主决策空间，当然是建立在一定的经济实力之上的。

这种发展层面的分散、缺少向心力的状态，不只体现在经济领域。江苏的“散装”，更表现在缺少整体性的文化认同上。

苏北、苏中、苏南，每一个区域板块，几乎都是一个独立的文化单元，十三个地市更是被称作是“十三太保”，谁都不服谁，以至于地图炮和鄙视链的现象，在江苏内部体现得尤为突出，它甚至被人调侃是“内斗大省”。

而更搞笑的是，这种“内斗”似乎与南京关系不大。在很多江苏人眼里，偏居江苏一隅的省会南京，更像是安徽的省会，它进一步坐实了江苏的“散装”状态。

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江苏为什么会形成这种“散装”的格局呢？原因是多方面的。

在自然地理方面，江苏虽然一马平川，平原面积占比相当大，但它被长江和淮河分隔成三个部分，形成了天然的地理屏障。

历史上，它们又被不同的行政区域管辖，久而久之就形成了不同的区域文化，甚至吴语、江淮官话、中原官话等不同的语言。

而且，江苏的经济崛起，离不开依托乡镇企业的苏南模式。苏南地区的苏锡常等城市，凭借着便利的交通、靠近上海的区位等优势快速崛起，这种区域内部早期的落差，也让不同板块存在一种地缘上的隔阂。

而在发达的县域经济下，甚至还会出现“县不认市”的奇怪现象——哪怕县级市昆山属于苏州代管，但如果你去问一个昆山人，他可能大概率不会说自己是苏州人。

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江苏的“散装”，确实给它带来了很大的好处。

既然谁的基础都不差，谁都不服谁，那大家相互比拼、追赶超越的竞争压力就会很足。所以区域内部的均衡性，江苏要比广东、山东、浙江等经济大省更强。

比如经济头名的广东，一方面，它有深圳、广东、佛山、东莞四大万亿城市，另一方面，也有汕尾、梅州、潮州、河源、云浮等才千亿出头的城市。

粤东、西、北和珠三角地区，形似冰火两重天。区域发展落差太大，导致资源上存在严重的虹吸效应，几个穷兄弟有苦难言，只能眼睁睁地看着本地人被大湾区吸走而流失。

近年来，江苏省会南京的人口增长，要远远比不上杭州等城市，抢人似乎没什么成效。站在省域内部看，区域发展更均衡，也是一个重要因素，因为各城市发展都不差，所以省内人口不会一窝蜂往省会集中。

因为发展更均衡，所以江苏的总体量比不上广东，人均GDP却是全国第一。2021年，江苏的人均GDP就达到了2.13万美元，是全国率先超过2万美元的省份。

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可能会有人疑惑，江苏这么“散装”，为什么能发展到现在的水平呢？其实要纠正一个重要的误区——江苏的“散装”，不能简单理解为一盘散沙。

比如改革开放后，苏南经济起飞导致省域内部“南快北慢”，南北差距不断增加，江苏在很早就开启了城市结对挂钩合作的模式。

像苏南的苏州和苏北的宿迁，二者2006年共建了苏宿工业园区，到2021年累计完成投资420多亿元，成为产业转移、招商引资的重要平台。

可见，“散装”的江苏并不是都在单打独斗，城市之间的帮扶、协作同样比较紧密。如果“散装”就是各发展各的，那一定会出现同质化竞争的局面，江苏恐怕很难发展起来。

也正是靠着内部协同，苏南苏北早期的发展落差，随着时间的推移而慢慢缩小，无论是苏南和苏北的人均GDP差距，还是GDP第一城苏州和最末尾的连云港，其差距都在逐步减小。

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江苏的“散装”特征，意味着发展更均衡，经济、文化话语权比较分散，但同样意味着缺少一个强有力的经济中心，去参与全国的竞争，争取政策和资源。

江苏现在的经济第一城是苏州，苏州顶着“最牛地级市”的称号，在GDP十强的位置上风光已久。然而，到如今为止，行政等级不够的苏州连自己独立的机场都没有。

苏州市民坐飞机，还得跑到无锡或者上海去。前不久，无锡的苏南硕放机场，疑似更名“无锡苏州机场”的消息，还登上了热搜，事后被证实是乌龙，这一新闻也让苏州更显尴尬。

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至于被调侃为“徽京”的南京，在江苏也缺少足够的向心力。拼经济，拼不过苏州；论地理位置，远离几何中心，处在和安徽接壤的边缘，以至于一个南京都市圈，一半是安徽的城市。

2018年中央巡视组曾特意点名南京和哈尔滨，其中，南京是因为“省会城市功能作用发挥不够”。简单来说，对省内城市的辐射带动效应不足。

南京的经济首位度，也即GDP的全省占比只有14%左右，在省会城市中排名倒数，这样的比例如何能够辐射全省呢？

所以均衡发展的另一面是，江苏内部的实力过于平均，经济总量全国第二，却没有一座一线城市，二线城市中，政治、文化中心功能不足的苏州，和经济总量欠缺的南京，都无法在排名中挤到最头部。

在被巡视组重点点名后，这两年来，强省会战略的风同样刮到了江苏，它开始集全省之力来支持省会南京发展壮大。

“散装”的江苏，希望有一个强大的中心。毕竟，在城市群、都市圈时代，都需要靠中心城市来引领区域发展，但要和省内的兄弟城市抢资源，又哪有那么容易？